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      今年是我市的环保执法年,各级环保部门开足马力,以实际行动向污染宣战。据统计,16月全市共出动环境监察人员31587人次,现场检查企业14865厂次,立案处理企业722宗,罚款金额达1758.79万元,与去年同期相比分别上升20.2% 2.4%94.6%147.2%
但是,在执法过程中发现,仅靠全市不超过300人的环保执法人员,难以对抗10万个工业污染源。如何充分调动大环保力量,需要将 市、区、镇、村的责任细化,横向和纵向职能部门的有效联动也迫在眉睫。昨日,《佛山市人民政府环境保护行政过错责任追究实施办法》出台,明确责任体以及追责情形、方式、程序等,令环保行政过错追责有章可循。
1.治污成效喜人 却也形势逼人
根据市环保局公布的数据,7月份我市不达标天数为10天,超标污染物均为臭氧,与去年同期相比,二氧化硫、二氧化氮浓度均有下降。而7月对36条重点整治河涌水质监测结果显示,有19条达到V(五)类水或以上标准,比6月多了4条。
环境空气质量和河涌水质的逐渐好转,与全市环保部门持续打击企业违法排污行为、端掉了一批偷排直排的违法企业黑点分不开。今年是我市的环保执法年,市环保部门和相关职能部门以实际行动向污染宣战,取得了一定成效。
不过,市环保局有关负责人坦言,随着我市经济快速发展和转型升级逐步推进,我市环保工作仍然存在一些问题。大部分河涌的水质还没有得到根本改善,尤其是与广州交界的内河涌离省定的水质目标要求仍有差距;空气质量也尚未明显好转,去年下半年佛山空气质量连续数月垫底,锅炉窑炉治理、扬尘污染控制、黄标车淘汰等问题没有根本解决。该负责人说,目前环境执法力度也还不适应新形势的需要。我市中小型企业众多,而且比较分散,监管难度大,环境违法行为常有发生,但目前法律法规未能彻底解决违法成本低、守法成本高的现象,很大程度上影响了环境守法的自觉性。
去年全市发生多起环境污染事故,有本市范围内的,例如南庄粤盛陶瓷酚水外泄,也有市域外的,例如肇庆四会市权盛陶瓷发生酚水泄漏事件引起的,这些事故虽然都得到了妥善处置,但也暴露了我市环境安全形势依然严峻。该负责人还表示,目前全市总体执法力量仍然比较薄弱,与我市繁重的执法任务不相适应。而大部制和简政强镇改革后,实现了综合执法,执法重心下移,在一定程度上加强了执法力量,但由于基层环保执法配套跟不上,存在人员少、执法不专业、岗位职责不明确等问题。另外,环境应急能力严重不足,各区尚未设置专门的环境应急机构,环境应急管理力量十分薄弱。
2.联动乏力亟待监管新模式
今年三月,环保执法人员突击检查高明一家名为盛亚合成材料有限公司的危化企业。该企业位于高明荒郊,主要生产氯化石蜡和工业盐酸,当执法车离工厂还有几百米远,大家就已闻到一股强烈的酸臭味。一进工厂,到处弥漫着浓烈的刺激性酸味,大家开始不停咳嗽。
执法人员表示,这是盐酸气味,闻多了会使呼吸道受损。执法人员随后检查该厂环保手续发现,该企业于2002年办理了环评审批手续,并正式投入生产,但至今仍未办理环保验收手续。
为何投产十多年一直没有环保验收?企业负责人的解释是历史遗留问题2002年招商引资进来,2005年由于安全问题,安监部门要求其不能扩建,2009年开始申请环保验收多次但都没通过,因为该厂不在工业园区,过不了环评。201311月,该厂也曾因生产车间的废水未经处理直接外排,被高明区环保部门责令整改。现场执法人员则表示,该工厂除了手续不完整外,车间的地面冲洗水没有进行处置,经过检测发现PH值为酸性,冲洗水中有油污和酸。该厂的危废物品也是随意堆放,应限期整改。
这些问题要解决,不仅仅是市环保局一家能做到的,还要联动安监部门、高明区政府以及高明区环保部门等,一个危化企业投产十多年却一直没有环保验收,上至区政府、下至所属的镇街都难辞其咎,而且这对空气和水环境造成的危害是长期的。市环保局有关负责人表示,目前我市共有10万个工业污染源,是造成环境污染的主要原因。除了要强调企业的主体责任外,横向和纵向职能部门的有效联动也迫在眉睫。
从去年至今,我市一直在马不停蹄出台相关治水治气的政策方案,例如《佛山市实施<南粤水更清行动计划>工作方案(2013-2020年)》、《佛山市天更蓝三年行动计划(2013-2015)》及《佛山市水环境综合整治实施方案(20132020年)》、《佛山市大气污染防治行动实施方案(2014-2017年)》等。在今年,我市还强势出台了《佛山市建设满意政府100项环保民生实事(2014年)》,筛选出来的重点项目,涵盖水环境整治、大气污染防治、固体废物管理、环境管理、环境执法等五个重要方面,预计资金投入约43亿元。市环保局有关负责人表示,一系列治理措施方案出台后,需建立新的监管模式和责任追究政策,以确保最严环保执法年有关举措落实到位。
3.“治污先治人探索大环保
十八大以来国家对环保治理的新要求、国家环保考核新标准、佛山创建人民满意政府以及转型升级的压力。环境治理的客观现实与环境治理的压力,都催生了环境监管新模式改革与探索,《佛山市人民政府环境保护行政过错责任追究实施办法》的出台水到渠成。市环保局副局长杨永泰表示。
杨永泰介绍,我市是制造业大市,随着经济快速发展和产业转型升级,历史遗留的环境问题还未得到根本解决,而新一轮发展中产生的污染问题逐渐暴露。当前,环境执法工作主要存在以下难题:一是违法成本低,守法成本高,我市中小型企业众多,而且比较分散,违法排污现象突出;二是市、区、镇执法职责不清,执法任务繁重,造成环境监管缺位,环保行政责任落实不到位;三是环境执法缺乏刚性措施,存在执行难问题;四是环境犯罪案件查处程序不顺畅,公检法等部门合力打击违法排污仍需加强;五是执法人员偏少,执法能力建设滞后。杨永泰进一步介绍,以前着重对企业环境责任的监管,更多地把责任放在企业,但全市环保执法人员不超过300人,却有10万个工业污染源,敌我力量悬殊。如何充分调动大环保力量,需要将 市、区、镇、村的责任细化,将环保法的各项措施落到实处。然而在执法的过程中,我们发现无章可循,存在空白,需要尽快制定规章,明确责任体、责任内容。目标是让主体在职权范围内做好,不能推诿,构建全市大环保的框架、格局。
治污必先治人。杨永泰表示,《实施办法》的适用范围主要为市、区、镇(街道)各级人民政府(办事处)及其工作部门的领导成员,以及上列工作部门内设机构的领导成员。由于我市存在的相当一部分环境违法排污企业与村级土地出租行为未受监管关系密切,因此,有必要对村党组织、村民委员会、村民小组的土地出租行为进行监管和追责,故《实施办法》专门针对村党组织、村民委员会、村民小组领导成员及相关责任人、受益人、委托管理人的责任追究做了相应规定。
杨永泰表示,《实施办法》中明确了各区政府主要领导、区政府相关工作分管领导、镇政府(街道办事处)主要领导、村党组织、村民委员会、村民小组相关人员、包括环保、发改、经信、国土、规划、建设、水务、卫生、农业、安监、工商、质监、消防等各级相关行政主管部门主要负责人,以及各相关人员的追责情形。而涉及的追责情形主要可以分为三类:一是对上级部门交办的考核任务的执行落实不到位,二是在实施行政行为过程中出现明显违法、违规或违纪的行为,三是对企业进行监督管理过程中出现的明显监管漏洞或失职、渎职行为,导致不良后果和造成严重影响的行为。
各方反响
执法不再畏首畏尾
禅城区环城局常务副局长蒙海涛:
对于环保工作,共治共管共担责显得很重要,市政府在污染治理尤其是区域联防联治的新形势和要求下及时出台责任追究办法,对各区政府、镇街主要及分管负责人,环保及其他部门负责人的担责情节有了明确的细分,尤其是把责任延伸到了村小组一级,对于建立健全市区镇村组五级联防联治的机制将带来极大的帮助和促进。
在全国上下打响向污染宣战的背景下,环保部门深感压力较大,尤其是环保执法部门,身份不明确、权责不对等,如果在追责、尽责、免责上仍没有清晰定位,环保执法最终只会畏首畏尾,甚至带来反效果。如今,《办法》的出台不仅有助于环保部门、环保执法人员清晰重点要干什么、关键要完成什么,也明确告诉其他部门及人员需要干什么、完成什么,这对于环保部门的工作绝对是一种帮助与促进。同时,《办法》的出台也从更高的高度要求环境保护主管部门要身先士卒、做好表率,在构建大环保的工作机制中发挥积极作用。
延伸到村居从源头抓起
祖庙街道东升村书记黄东强:
看到市政府出台的《环保过错责任追究实施办法》感触很深,《办法》把行政过错的追责主体延伸到了村居一级,这也表明了环保整治监控要从源头开始。
过去,作为村居一级,可能在引进企业过程中更多考虑经济效益的问题,只管收租不理环保,认为环保的问题应由环保部门去管。现在,市政府出台文件明确了村居一级承担的责任,那么以后村一级在引进企业时,环保污染的程度也将考虑其中,主动将那些高污染、能耗大的企业拒之门外。《办法》的出台,让我们这些村居负责人将眼光放长远,为村里和子孙后代的长远发展去考虑,是一件好事。
办法具有很强操作性
市政协委员罗斌华:
今年年初《环境保护法》修订后各地也因应上位法出台了 相关法规,佛山也因此出台了《佛山市人民政府环境保护行政过错责任追究实施办法》。对此,我是举双手双脚赞成的。过去,佛山的大气污染相当严重,违法排污的成本低, 罚款了事,而新环保法实施后,违法排污的成本大大提升。
环保责任追究可分为直接责任人即企业法人和管理者,《办法》中对管理者罗列得很清楚,对每一层都有明确清晰的规定,对于目前的执法力度、前期规划、污染源管理等规管很到位,很立体,条条框框都可以套,有法可依,具有很强的操作性。同时,《办法》堵塞了很多漏洞,让环境违法犯罪行为难以钻法律的空子。
对企业下了军令状
长天思源企业总经理余阳:
《办法》对企业来说有很大的触动和鼓舞,感觉到政府对环保工作的重视动真格了。《办法》是对新环保法的贯彻实施,将对环保工作起到很正面的作用。
看到政府对自己的要求这么高,对企业而言也是一种鼓舞,《办法》就像是政府给自己立下的军令状。企业会更加认真做好环保工作,尤其是作为环保企业,要更坚定向环保造假宣战。
关系到乌纱帽,支持!
南海大沥市民杜姨:
能够直接找到负责的人,就是把责任承包给做官的,那很好啊!现在家附近有很多房子都租给了别人做小工厂,三番四次整顿也没改善,经常都闻到臭味,河涌也黑糊糊的,却没人管。如果能把这些污染环境的责任包干到人,就不怕没人负责,没人管了。做官的也要保住自己的饭碗,相信他们肯定会认真对待。
数读
治理成效
大气环境整治
我市已提前完成2700多台小锅炉的整治淘汰工作,完成343VOCs重点排放企业的整治,水泥企业的脱硫脱硝、电厂脱硫旁路的改造,关停转移近1000家重污染企业等。全市推广黄标车闯禁电子抓拍系统,全市累计淘汰黄标车约7.6万辆,淘汰率37.2%
水环境整治
我市完成了第一批共42条重点河涌的一河一策方案编制工作,全面铺开河涌整治工作,落实河涌涌长责任制,并启动第二批河涌一河一策方案编制。我市加大力度推进污水处理设施建设,现有城镇污水集中处理厂54家,设计处理能力为224.5万吨/日,城镇生活污水集中处理率达89%,确保水质的达标。
专家观点
有利形成
责任承包化
美国美利坚大学全球环境政策硕士专业的环保人士、西藏自治区潘得巴协会项目经理刘蓉昆认为,《办法》能让环境犯罪案件有责可追,将责任追究明晰化制度化, 让环境执法有法可依。这个文件可以对各级责任进行明晰,至少对执法和追究责任做一个指导。
相比起其他发达国家,责任承包化已经成为习惯,或者说惯性思考了,个人责任分担明确,但国内尚未养成个人主动承担责任的态度,形成环境和文化氛围。目前还是得靠点名、批评,而不是自己站出来引咎辞职之类,缺少主动对真正责任关联人、受害者的负责 。这次的《实施办法》虽然只是一个规定,但对于形成责任承包化的环境氛围是有积极作用的。

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